结合我国实际论环境保护的机制

西方发达国家实施的“以政府控制为主，以市场手段为辅”的环境保护政策，是一种由政府发挥主导作用，同时积极倡导和鼓励企业和公民热情参与的环境保护管理制度。这种机制避免了政府、市场、公民各行其是、彼此独立的缺陷并取彼之长，补己之短，使各方在推动经济、社会和环境全面可持续发展方面都能够充分发挥作用。结合我国实际，环境保护的机制应当为“以政府控制为主，以市场手段为辅，公民广泛参与”的综合管理体系。应坚持“多元和多样化”原则，坚持“政群分开和依法管理”的原则。所谓“政群分开”原则是指把政府机关和群众组织分开，把群众运动和国家行为分开，不能相互替代和混合。

实行政群分开意味着国家政府机关对环保组织实行积极支持、宏观调控的政策，而不是包办代替的政策；所谓“依法管理”原则是指国家应该通过立法建立健全公民环保管理机制，政府机关应该依照法律的规定对环保组织实施有效的管理，使公民由自发性参与向制度性参与发展。在该体系中，政府的作用或任务是充当环境规划、环境政策、环境法规和环境标准的制定者，为企业、为民众提供参与环境保护工作的法律和道德依据；充当企业、民众从事环境保护工作的支持者，在他们工作困难的时候，提供必要支持；充当环境治理过程中的引导员、监督员和服务员。

环境保护和生态文明建设作为一项政府管理职能，其建立、健全和完善一直与政府的管理体制改革紧紧联系在一起，由于环境保护是典型的公共物品和公共服务，需要由政府来保证它的供给和质量。环境保护又是市场本身无法发挥资源配置作用的一个领域（市场不可能自动向社会提供环境保护），因此需要政府发挥指导、控制和协调作用。