户籍制度改革要与土地、财政、金融等制度联动创新

目前，与户籍挂钩的各项权利和福利达20多项，因此，户籍制度改革要与土地、财政、金融等制度联动创新。

首先，应深化农村土地制度改革。土地制度改革的核心思路是通过对存量土地的整合和再利用，赋予集体土地参与城镇建设同等的开发权。盘活农村土地资产，要在保证耕地用途的前提下，实现土地的快速流转。要加快农村产权制度改革，对农村承包地、林地、宅基地等全面颁证赋权，并允许抵押、转让和继承，使农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权实现市场化变现。制定集体经济组织成员身份认定的办法，对转移为城镇居民的农民，在享有城镇居民社会保障和公共服务的前提下，探索其享有村集体经济组织利益分配的途径和办法。按照产权明晰和利益共享的原则，探索农村集体经济股份制改造，将集体经营性资产折股量化给农民，让农民持股进城。

其次，财税体制改革方面，税收结构应向着流转税和直接税并重的结构转变，改革分税制，提升社保统筹等级，给地方更多的财税权利，以使地方政府通过提高城市的聚集、竞争力等方式获得收益，改变过度依赖土地财政的行为。中央应该把资源配置向中小城市和小城镇倾斜，赋予发展产业的用地指标，并支持它们改善基础设施，为产业发展和外来人口就业、定居创造条件。

最后，改革城市基础设施投融资体制。在前面户籍改革的成本计算中，公共服务的基础设施建设占有很大的比重，因而资金支持应全方位、多元化。一是在当前中央政府严控地方政府融资平台的背景下，应建立长效、可持续的融资机制。通过发行地方债，使地方政府债务显性、透明。二是打破地方政府对城镇市政公用事业运营的垄断，吸引外资和民间资本参与，通过市场竞争，提高运营效率。三是金融创新，借鉴引入新的金融工具，探索投融资市场化创新。