针对烟草消费危害的政策建议

烟草消费的危害的严重性日益明显。杨练博士等利用 2008 年“国家卫生服务调查”的数据估计了吸烟引起的 35 岁以上的人群癌症（ICD–10：C00–C97）、心血管疾病（ICD–10：I00–I99) 和呼吸系统疾病（ICD–10：J00–J99)的经济负担，发现：该年总负担为 288.5 亿元，是 2000 年 301%。世界银行的专家警告，目前的烟草流行势头得不到控制，到 2030 年，烟草消费引起的疾病负担将使中国经济不堪重负。

针对这样的隐患，我们提出以下政策建议：
第一、把提高的消费税尽快转移到零售价上，以达到增进健康和增加政府财政的双赢，体现调税不仅是要增收，也是要达到健康的社会目标。同时，也是我们履行《公约》采取的一个具体行动。2011 年 1 月 14 日在北京召开的 2011 年全国烟草工作会议上，新上任的工信部部长苗圩强调了要做好履行《公约》的七项相关工作，其中第四项就是“开展价格税收政策研究，减少烟草消费需求”。把提高的税赋转移到零售价上完全符合工信部的这项要求。

第二、进一步提高烟草税赋，以达到国际上实际税赋水平的平均水平，即税收占零售价的 65%左右。为此可分别考虑（1）把目前的两级从价税税率合并成单一的税率；（2）较大幅度地提高从量消费税，可分步走，例如，先从 0.06 元/包，提到 0.50 元/7 包，再提到 1.00 元/包，等等。这样做有利于缩小不同品牌间的价差，用经济杠杆把低价烟逐出市场，从而有利于控制烟草消费。