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一直以来,常州的开放型经济处于江苏省“第三方阵”,与苏州、无锡差距甚大。但从 2006 年开始,常州把发展开放型经济作为缩短与苏州、无锡差距的关键点和着力点,作为经济转型、产业升级的基本路径,主要从四个方面进行强28化:
一是强化目标考核奖励。将“实际到位外资、新增外资工商登记”两项指标以市委、市政府文件形式下发板块、开发区,并作为市委、市政府考核板块、开发区领导班子的主要指标。在 2009 年整合建立市(县)党政领导班子科学评价体系时,利用外资仍然作为两个单项考核指标(另一个是科技创新)保留至今,采取“一票否决制”。2008 年实行“阳光工资”后,常州市委、市政府及时出台《常州市利用外资目标考核办法》,对完成市下达的外资工作目标任务的奖励 5万元/人,对完成市下达的外资争取目标任务的再奖 1 万元/人;对新批注册外资3000 万美元-1 亿美元的项目奖励 2 万元/人,对新批注册外资 1 亿美元以上的项目奖励 5 万元/人,直接奖励板块、开发区主要领导,每年奖励资金达 400 万元。
二是强化有效境外招商。通过持续不断组织境外招商活动,扩大常州影响力。仅今年就组织 13 场,其中美国、德国、日本、台湾、香港各组织 2 场,均由市委、市政府主要领导、分管领导亲自带队(每个领导每年在 4 次以上)。财政设专项招商经费,从“十五”期间每年 200 万元增加到现在的 1600 万元。强化招商队伍建设,加强招商人员专业培训,全市专职招商人员从“十五”期间 80 人增加到目前 450 人。
三是强化开放主体建设。常州 9 个省级以上开发区开放功能明显,利用外资占全市比重达到 86%。2008 年出台《常州市开发区争先晋位考核办法》,以各开发区实际到帐外资、地方一般预算收入、业务总收入三项指标在全省开发区中的综合排位为基础,按照 6:2:2 的权重计算综合位次,进行争先晋位考核。对国家级开发区在全省开发区中综合排位每进一位奖励 5 万元/人;对省级开发区在全省开发区的综合排位进入 20 位以内的,每进一位奖励 2 万元/人;对各开发区当年实际到帐外资低于(含保持)上年度在全省位次的,取消其争先晋位考核奖励。
四是强化目标任务督查。一方面,对全市投资 3000 万美元以上项目采取全程跟踪,从产业准入到政策咨询给予全方位服务。另一方面,将每月板块、开发区外资到位进度通报各板块、开发区主要领导。
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