非法报纸、期刊的鉴定

一、非法报纸的鉴别 

　　报纸是指以刊载新闻为主的面向公众、定期、连续出版发行的出版物。新闻出版总署颁布的2005年12月1日起施行的《报纸出版管理规定》，对报纸的定义为“有固定名称、刊期、开版，以新闻与时事评论为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物”。根据有关法规规定，对非法报纸的鉴别要点是： 

　　（一）确认报纸的范围一一报纸是指有固定名称、开版、刊期，以新闻与时事评论为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物。如果纯粹是广告宣传，无新闻报道性等信息知识内容的则不属报纸范围。 

　　（二）查看报纸出版的合法性一一创办报纸并设立报纸出版单位，必须经过新闻出版总署审批。未经批准，擅自设立报纸出版单位，或者擅自从事报纸出版业务，假冒报纸出版单位名称或伪造、假冒报纸名称出版发行的报纸，均为非法报纸。 

　　（三）查看报纸内容是否存在问题一一报纸不得刊载《出版管理条例》和其他有关法律、法规以及国家规定的禁止内容。报纸如有禁载内容，即属违禁出版物。 

　　（四）查看报纸版本记录是否规范一一报纸出版时须在每期固定位置标示：1、报纸名称；2、出版单位、主办单位、主管单位名称；3、国内统一连续出版物号；4、总编辑（社长）姓名；5、出版日期、总期号、版数、版序；6、出版单位地址、电话、邮政编码；7、定价；8、印刷单位名称、地址；9、广告经营许可证号；10、国家规定的涉及公共利益或者行业标准的其他标识。这些版本记录，如不规范，不完全，不准确等，都有可能是非法报纸的嫌疑对象。
（五）看连续出版物号、开版和专版专刊是否规范一一连续出版物号只能对应出版一种报纸，不得用同一国内连续出版物号出版不同版本的报纸。同一种报纸不得以不同开版出版；报纸所有版页须作为一个整体出版发行，各版页不得单独发行。专版专刊的内容应与报纸的宗旨、业务范围相一致，专版专刊的刊头字样不得明显于报名。报纸可以出版增期，但应办理审批手续。增期的内容应与报纸的业务范围一致；增期的开版、文种、发行范围、印数应与主报一致，并随主报发行。否则可视为非法报纸的疑点。 

　　目前出版物市场非法报纸的表现形式，除了存在上述几个方面的问题以外，主要是：1、不经审批，以内部发行方式，不定价，但通过刊登广告收取费用；2、一报多名，一号多报，或以专版、专栏作报头；3、盗用、假冒、伪造报名或副刊、增版的名义，以格调低俗的内容，突出其标题，插入庸俗低级的图像等；4、利用已撤销了的报名出版发行，内容七拼八凑。 

　　二、非法期刊的鉴别 

　　通常认为期刊是一种有固定名称，有固定的办刊宗旨，定期或不定期装订成册的连续出版物。新闻出版总署颁布的2005年12月l日起施行的《期刊出版管理规定》中“所称期刊又称杂志”。是指有固定名称，用卷、期或年、季、月顺序编号，按照，一定周期出版的成册连续出版物。期刊与书籍的不同之点是它的定期性和连续性。又因它不以报道时事为主，而是以解说、评论、论证、教育、宣传、娱乐为主，且又装订成册，因而有别于报纸。杂志则是期刊的别称。期刊有其自身鲜明的特点，即有较强的随意性和选择性，读者阅读期刊可以不受时间、空间、内容的限制。

经新闻出版行政管理部门审核批准，履行登记注册手续后，由新闻出版总署分配国内统一刊号，并申请领取国际标准连续出版物号，即为正式期刊。 

　　期刊的出版发行，必须遵循有关出版管理法规，其要点有： 

　　（一）期刊发行分公开发行和内部发行，后者只能在境内按指定范围内发行，不得在社会上公开发行，禁止向境外发行。 

　　（二

）期刊不得刊登禁载内容。  　　（三）期刊必须在封底或版权页上刊载：期刊名称，主管、主办、出版、发行单位，出版日期，总编（主编）姓名，发行范围，定价，国内统一刊号，广告经营许可证号。公开发行的期刊应向ISSN中国国家中心申领国际标准连续出版物号，并向新闻出版总署条码中心申领条形码。  　　（四）期刊必须在封面明显位置刊载刊名和年、月、期、卷等顺序编号，不得以总期号代替年、月、期号。封面的其他文字标识不得明显于刊名。  　　（五）不得用同一个国内统一刊号出版不同版本的期刊。  　　（六）每种期刊每年可以出版两期增刊，经申请批准后发给一次性增刊许可证。增刊内容必须符合正刊业务范围（办刊宗旨和文种）。开本应与正刊一致，并应在封面刊印正刊刊名，注明“增刊”。同时刊载国内统一刊号和增刊号，不得冠以其他名称或标识。   （七）期刊合订本须按原期刊出版顺序装订，不得对期刊内容另行编排，并在其封面明显位置标明刊名及“合订本”字样。  　　市场上的非法期刊包括违反期刊出版管理规定的期刊，其表现形式主要有：  　　1、未经批准，擅自从事期刊出版业务，假冒期刊出版单位名称或者伪造、假冒期刊名称（包括已撤销的）；  　　2、未经批准，擅自出版增刊（精华本、珍藏版），无增刊号或使用无效增刊号；  　　3、未经批准，擅自与境外出版机构合作出版的期刊；使用或盗用境外刊号在内地出版发行；  　　4、内部期刊在社会上公开陈列、发行；  　　5、刊登禁载内容；转载、摘编内部发行出版物内容；或以低级庸俗内容、挑逗性画面充斥其中；  　　6、不按规定刊载期刊版本记录；  　　7、期刊封面其他文字标识明显于刊名；以总期号代替年月期；  　　8、盗用或胡编刊号；无条形码或盗用、胡编条形码；只有国际标准刊号，无国内统一刊号，或只有国内统一刊号，无国际标准刊号；以书号、电子出版物专用标准书号或音像制品版号出刊；  　　9、期刊合订本，内容重新编排，出现连续页码；  　　10、印刷质量低劣，开本、版本记录、定价，以及内容违反办刊宗旨等，都是非法期刊的疑点；  　　对于有非法报刊疑点的问题，应与出版单位或主管该报刊的省、市、自治区新闻出版行政机关的报刊管理部门核实，方可作出鉴定结论。