论推进户籍制度改革需要政策调适

明确推进户籍制度改革的基本思路。户籍制度改革基本思路是，通过户籍制度改革，剥离户籍上附着的社会福利，消除公共服务的城乡差距，实现社会公共服务均等化、社会公共福利分配一体化，使人口空间分布既符合生态文明理念和可持续发展的要求，又有利于社会公平。为此，应按照“有序推进、统筹配套”的思路，加快推进户籍制度及相关制度的联动改革，为积极稳妥推进城镇化创造良好条件。

要在清楚界定城市政府为本地户籍居民所应提供的基本公共服务的基础上，通过改革将这些公共服务逐步扩展到那些从农村迁移到城市的人口。具体而言，在明确户籍制度改革的三个主要内容（最低生活保障、子女平等就学、保障性住房）的基础上，渐进地把基本公共服务提供给那些以城市为主要收入来源和生活地的农村流动人口。可先解决举家迁徙或长期在城务工人员的社会保障和随迁子女就学问题，加快推进养老保险关系跨地区转移接续。对重点人群的改革，可根据不同规模的城市、外来人口所占的比重设置落户条件。

渐进赋予权利，合理引导农业人口有序转移。通过认真研究当地的资源环境承载力、人口吸纳能力以及交通、教育、卫生等公共设施容量，根据地方政府的财力合理调控城市化的速度和节奏，制定科学的发展规划，合理引导农业人口有序转移。地方政府需要针对城市常住外来人口的具体需求，以渐进的方式使他们在城市中获得社会福利，打通他们向上流动的制度通道，有利于社会整体的和谐稳定和实现公平正义。