从户籍制度上破题是推动城镇化健康发展的必然要求

中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，积极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。长期以来，户籍制度是我国城乡二元结构的基础，目前的户籍制度已从30余年前降低工业化、城市化代价的举措变成增加代价的因素。从户籍制度上破题，是推动城镇化健康发展的必然要求。

现行户籍制度造成我国城镇化率虚高及城镇化质量不高。1978～2012年间，我国的城镇化率增长34.7个百分点，年均提高1.02个百分点。但应看到问题，即城镇化率虚高。2012年我国户籍人口城镇化率是35.29%，而城镇化率为52.6%，说明我国的城镇化率被高估17%以上。1978～2012年间，我国城镇化率增长34.7个百分点，其中城镇农业户口人口贡献18.1个百分点，实际上城镇化率仅提高16.6个百分点，每年真实提高只有0.48个百分点。