云南省广南县新农合窝案职务犯罪特点（一）

新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。其在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要作用。然而，在新农合的实际运行过程中，围绕着新农合基金的职务犯罪逐渐产生，新农合基金被贪污、挪用的现象时有发生，严重侵害了参合农民的利益，影响新农合制度的发展。

“上下联合、内外勾结”。在职务犯罪中，往往滋生多人犯罪、多种犯罪，互相牵连，表现为一个行业领域上级与下级之间的相互勾结，互相串通，共同侵吞国家和集体的财产，共同犯罪色彩极为浓厚。本案中，形成了以陆某为中心的犯罪“利益网络”，陆某利用对该领域的熟知程度及其所处的领导地位，并通过研究新农合制度存在的漏洞，精心策划、导演了一场敛财大戏。首先，陆某指使新合办主任何某联系相关单位和相关人员实施犯罪计划，何某随即指使该县6个乡镇卫生所新农合负责人虚开转院证明，将其转给事先串通好的医院的各负责人通过伪造虚假病例、虚增合同款额以及虚列支出、重复报销等手段达到侵吞国家新农合补偿款的最终目的。显然，该案呈现出的不是一般的个人腐败，而是有预谋、有组织的犯罪，犯罪分子之间存在着明显的层级关系并相互合作、相互依存，逐步形成一个稳定的犯罪网络。