宏观调控引导水泥行业结构调整

2002 年，党的十六大召开，提出了科学发展观和全面建设小康社会的宏伟目标。随着我国工业化和城镇化进程的加快，水泥消费将继续保持较高的水平，水泥工业也将进入新的发展时期。在新的时期，必须解决水泥产业发展中存在的问题。

我国水泥工业存在的主要问题：一是整体发展方式粗放，不符合新型工业化的要求，资源、能源消耗高，污染严重，使得生态和环境压力越来越大；二是结构性矛盾突出，落后立窑水泥比重仍比较大，生产企业数量多，产业集中度低。针对这些问题，国务院领导曾批示，“水泥产量不少，但小水泥太多，有个结构调整问题。”“我们同意有的地方建大水泥厂，但同时要关掉一批小水泥厂，你要上 1000 万吨的大水泥，必须淘汰几十个小水泥。”“抓紧制定水泥产业发展政策，加强规划，以实现对水泥行业的宏观指导和调控。”为落实国务院的领导批示，我委着手制定《水泥发展专项规划》和《水泥工业产业发展政策》，确定我国水泥工业发展的主要任务是贯彻落实科学发展观和走新型工业化道路原则，加快结构调整，上大压小，淘汰落后，加强和改进投资管理，建立企业自我约束机制，完善有利于发展的市场环境，进一步加强和改善宏观调控，避免投资盲目扩张，促进水泥工业健康发展。

水泥产业按照党的“十六大”确定的走新型工业化道路要求，控制合理的总量规模，依据规划和产业政策确定的原则，转变发展方式，最终达到产业升级的目的。在水泥市场需求旺盛的时候，只有尽快建设日产 4000 吨级以上的新型干法水泥，才能抑制小水泥的重复建设。

只有用市场价格的办法，用质优价廉的大水泥去挤占小水泥市场空间，小水泥才能真正退出历史舞台。若是大的不建，小的不可能被淘汰，最后只能导致结构越来越不合理。根据水泥第七次会员代表大会工业发展规划要求，国家加快结构调整，加强宏观引导，扶持大企业集团发展，坚持技术进步和可持续发展方针，提高企业集中度和竞争力，鼓励日产 4000 吨级以上大项目建设，禁止建设任何形式的落后生产工艺。用市场办法淘汰落后，走环境、效益、协调发展的道路，引导水泥产业有序发展。