论社会管理创新的内涵

邓伟志在书《创新社会管理体系》中指出社会管理创新，是指围绕实现社会管理新目标、新任务，运用现有的各种资源和力量，以先进的、有效的社会管理理念、方法、手段、体制、机制等，对陈旧、落后、不合时宜的管理模式、方式、方法进行创新、改造、改进、改革，构建适应形势发展变化的社会管理框架、机制和制度的行为及过程。杨建顺教授也指出社会管理创新是以社会管理为基础的一种创新活动，是在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

从这些定义可以看出社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，都强调新的理念、新方法和新手段等对旧的管理模式进行改革。其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序。

从社会政策角度看，社会管理即权威决策者通过社会政策设计与实施来解决社会问题的过程。从这个层面理解，社会管理创新就是社会政策设计与实施的创新。社会政策是政府为了满足公众需求向社会提供的公共产品，社会管理创新的目的是改善和保障民生，这两者的目的都是一致的。社会政策存在的依据是推动所在地域和国家解决所必须解决的社会问题，由此形成了社会政策更多地注重具体问题的特征。所以社会政策要加强研究与社会实践的结合，因此社会管理创新与社会政策是相互分不开的。