经济发展方式转变中政府角色转变的理论分析

在我国当前所处经济发展方式转变时期,一味强调"小政府,大社会”的模式是最优选择的话,并不是十分合理的。因为我国市场经济体制总体还不太完善,市场缺陷以及市场失灵都决定了我国政府在经济发展方式转变期需要扮演重要的角色。完全的小政府是难以做到这一点的。当然,高水平的政府幵支,效率总是相当低的;而且,为政府支出提供资金的成本更大,诱发通货膨胀的危险性也越高。这一点在很多发展中国家经济发展实践中己经得到证实,这也是我国在转变经济发展方式时期需要注意的。国内外实践表明,政府角色转变关键在于处理政府与政府、政府与市场、政府与社会的边界,在市场可以做好的、社会组织可以发挥积极作用的领域,政府完全可以放手。政府重心在于做好服务,同时要注重绩效,这样更加契合当前经济发展方式转变的实际。因此,经济发展方式转变中政府角色转变的方向明确为服务型绩效政府显然是比较合适的。
经济发展方式转变期间政府角色转变,快速突变式还是渐进式的转变路径,采取哪种能取得最佳的效果呢?这个在经济发展中经常要遇到的问题很难有一个确定和肯定的答案。每个国家的特点,拥有各自独特的优势和劣势会影响路径的效果。有利于政府角色转变的重要优势包括政府有效的管理能力、市场经济的发展程度,社会对市场程序的需求以及愿望。所有的这些都会在政府角色转变的进度和范围方面产生作用。在政治改革方面的突发性和时间选择的不同也会对转变效果产生影响。政府角色转变是利益集团的博弃过程,也是对利益进行一系列调整、重构和重组的过程,实质上是一种制度创新或制度变迁。世界银行研究认为,改革进度越快、越具有持续性,则转变的效果越好。从制度经济学理论来看,根据充当制度变迁的经济主体的不同,可以把制度变迁分为“自下而上”的制度变迁?和“自上而下”的制度变迁、在这个制度变迁中,还会产生路径依赖(path dependence),这类似于物理学中的“惯性”,一旦进入某一路径,无论是好的还是坏的,就可能对这种路径产生依赖。因此,在经济发展方式转变中,政府角色转变同样存在路径依赖,甚至是路径锁定。而路径依赖,即既得利益集团为了维持自身所谓“自下而上”的制度变迁,足指由个人或一群人,受新制度获利机会的引诱,自发倡导、组织和实现的制度变迁,又称为诱致性制度变迁。所谓“自上而下”的制度变迁,是指由政府充当第一行动集团,以政府命令和法律形式引入和实行的制度变迁,又称为强制性制度变迁。