政府角色转变是转方式的有效手段

经济发展方式转变,既是一场攻坚战,也是一场持久战。政府角色有效转变,一方面既坚持了社会主义市场经济的改革方向,而且通过深化经济体制、社会体制以及其他各方面体制改革,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排,推动经济发展方式转变,促进经济社会又好又快发展。从改革开放30多年发展历程来看,可以发现政府角色转变在推进发展中能发挥重要作用。毫不夸张的说,改革幵放以来的成功实践离不开政府角色的有效转变。在市场化转型初期,政府实施了一系列放权让利的政策。改革伊始,政府就颁布了一系列促进个体经济发展的文件,私营经济在1988年宪法修正案增加“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”规定之后,也取得了突飞猛进的发展。1978-1992年国有企业也历经了“扩大企业自主权——经济责任制——承包经营”政策的变迁,逐渐成为独立的经济实体。1992年市场经济体制正式确立之后,更大程度上促进了非公经济的发展,同时也推进了国有企业的改革,建立了现代企业制度。
一个经济体的最优产业结构内生决定于该时点上劳动、资本和自然资源的相对丰裕程度;但产业升级和发展的速度不仅取决于要素禀赋结构提升的速度,还取决于基础设置是否做出了相应改进。企业所采用的技术越来越复杂,资本需求、生产和市场规模越来越大,远距离市场交易也越来越多。因而,为了保证沿产业和技术阶梯的升级过程平滑顺利,就需要在教育、金融、法律和硬性基础设置方面同时做出相应改进,使企业能在新升级产业中提升到合适的生产规模,以利用规模经济效应成为成本最低的生产者。显而易见,单个企业无法在成本上有效地将这一系列相应改进完全内化;多个企业之间自发为做出这些改进而进行协调也是很困难的,因为这种基础设置的改进需要基础设置的供给方和产业中的企业集体行动,或至少在它们之间达成协议。因此,即使政府不自己提供这些基础设置改进,也需它积极帮助形成必要的协调。因此,政府可以在这个过程中起到积极作用,以促进硬性和软性基础设置的及时改进,从而满足产业升级新的需要。