建立多层次社保体系，提高民众参保程度

医疗保障的覆盖面越广，享受到社保福利的民众就越多。目前，无锡已经打破城镇职工和农村居民参保的界限，城乡一体的社保制度正在逐步建立和完善。因此，无锡应该在以往两年社保新制度、新方式的推动下，积累经验，总结有效成果，继续探索适合无锡城乡一体化发展的社保政策。例如，目前无锡的社保范围对某些人群，如新外来务工人员、自由职业者、外地来锡离退休者等，还存在空白和断层现象，对于已经参保的人群也存在不够完善的领域。
针对这些问题，一方面，无锡要继续巩固和扩大基本医疗保障覆盖面，降低社保参保的门槛，增加社保缴纳标准的等次覆盖率。其中，政府要发挥引导作用，制定各种优惠政策，要求用工企业要为职工参保，鼓励有实力的用工企业为职工参加补充医疗保险、商业保险等范畴，提高企业职工的社会保障水平。同时也要倡导发展慈善事业、社会福利事业、社会救助服务，使困难群体可以享受社会保障带来的福利。
另一方面，无锡也要加强与省内其他城市、周边其他省市的合作，使社会保险异地交接和医疗保险异地就医可以早日实现，使异地养老和就医市民可以放心享受社会保障服务。针对毕业未就业大学生，要定制适合他们的社会保障制度，保障其基本权益，促进他们尽快在社会中找到自己的位置。针对社会失业人员，可以进行必要的失业保险制度试点，将自由职业等灵活就业的劳动者增纳入失业保险范畴，提高对其的生活补助，强化失业的预先防范，强化促进就业的重要性。在国家政策的指导下，适时研究行政事业单位工作人员参加失业保险的政策，探索行政事业单位的社会保障制度改革。