实现农民工的户籍迁移将是一个逐步、有序的过程

近年来有一种观点,主张农民工以土地换城市身份,以此来帮助和推动农民工实现户籍迁移,这一观点值得商榷。因为,如果在现阶段全面实行土地换城市身份的政策,那么不仅会加大短期内人口城市化压力,而且是否能够保证农民工在失去土地保障后,可以依靠自身的人力资本和现行城市社会保障和社会救助制度维持他们在城市的生活也是值得怀疑的。而且,实现以土地换城市身份的前提必须是农民对土地拥有独立的财产权,责任田的流转必须在农村集体经济之外,而目前能否做到这两点或是否应该这样做都是值得讨论的。农民工在老家有没有责任田和他们是否愿意放弃土地对他们是否愿意将户口迁移到打工城市是至关重要的。所以我们认为,在相当一段时间内保持农村责任田不变,不仅对于稳定农村经济是有必要的,对于减轻户籍改革初期的迁移压力,遵循逐步、有序、稳妥的原则实现农民工的户籍迁移也是必要的。

既然实现农民工的户籍迁移将是一个逐步、有序的过程,那么如何制定政策来实现这一过程呢?有学者认为应该优先在沿海大城市放开农民工的户籍迁移。但我们的研究表明,农民工在城市户籍迁移问题上存在大城市偏好,同时来自本省的农民工比来自外省的农民工更愿意将户口迁移到打工城市,这意味着大城市选择偏好在外省农民工中更为普遍。在这种情况下,优先在沿海大城市放开农民工的户籍迁移是不合适的,这会产生一种户籍迁移上的马太效应,使迁移城市最终难以承受马太效应下的迁移压力。

近年来,国家对农民工问题给予了高度关注,在农民工的就业、劳动权利和社会保障领域取得了许多突破性的进展,但是,对农民工的精神、文化和社会领域的关注还没有真正提上议程。例如,虽然近年来城市社区建设开展得轰轰烈烈,但是居住在城市社区中的农民工很少作为城市社区平等的一员被纳入社区建设的主体。而农民工的户籍迁移意愿表明,他们并非只是追求收入的经济人。要让他们融入城市,与原市民和谐共处,就必须帮助他们熟悉城市环境、适应城市生活。而且,农民工在城市工作和生活中感受到的歧视、心理压力和困难麻烦越小,他们的户籍迁移意愿反而越会下降,从而可以减轻或延缓城市的户籍迁移压力。