“三级办学二级管理”的教育改革顺应了时代的潮流

中国的改革顺应了时代的潮流。2003 年《人类发展报告》总结了世界各国最近 20 多年来分权化改革的经验，指出了分权化改革对于人类发展具有八大好处：

地方要求得到了快速回应；地方政府将有更大的责任感和透明度，腐败更少；地方基础服务得到改善；信息能够更好的流通，地方官员可以快速采取应变行动来对付潜在的灾害；发展计划有更多的持续性；解决冲突也更加有力；激发地方利益相关人的能力和动力；使人民在与他们的生活直接相关的公共政策制定中获得了更大的发言权，政治代表性更多。总起来说，就是分权有助于更好更快更稳定的多方面的发展。

经过 80、90 年代改革，在实践层面形成了高等教育举办权的三级权力结构，即中央、省（自治区、直辖市）、地级市的三级办学格局；高等教育管理权也形成了事实上的三级权力结构，即由原中央和省两级管理，改为分属三级政府的部属高校、省属高校、地市属高校三级管理架构。

至 1990 年代初，新办地方大学成为事实上的中国高等教育传统的部（委）属、省属、地市属新格局中的第三类，实现了举办体制的创新与重构，“三级办学二级管理”架构基本完成。1998 年后新办地方大学作为高校“扩招”和推动高等教育大众化的生力军，为改善中国高等教育的规模、结构、质量、效益发挥了建设性作用。