简论退耕还林工程

 退耕还林工程是我国目前涉及面最广、政府投入最多的公共管理项目之一。从1999年开始试点，2002年工程全面启动，工程范围涉及25个省区以及新疆生产建设兵团。

为了在恢复和保护自然生态环境的同时，确保国家的粮食安全，有效保护良田，国家明确规定，实施退耕还林的耕地仅限于三种耕地类型：水土流失严重的；沙化、盐碱化、石漠化严重的；生态地位重要、粮食产量低而不稳的。以此寻求自然生态效益与整体社会效益及经济效益的平衡。

为达到退耕还林的政策目标，政府主要采用补贴形式的经济手段引导农户退耕还林。其中最受广大农民关注的是资金和粮食的补助政策。这项政策的核心内容是：国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。粮食和现金补助标准为：长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150公斤；黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100公斤。每亩退耕地每年补助现金20元。粮食和现金补助年限，还草补助按2年计算；还经济林补助按5年计算；还生态林补助按8年计算。

补助粮食（原粮）的价款按每公斤1.4元折价计算。补助粮食（原粮）的价款和现金由中央财政承担；退耕还林、宜林荒山荒地造林的种苗和造林补助款按每亩50元标准，由国家提供。

通过以上政策措施，我国的退耕还林工程取得了初步成效。截至2006年底，全国累计完成退耕还林任务3. 64亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，荒山荒地造林2.05亿亩，封山育林0.2亿亩，使工程区森林覆盖率平均提高了2个多百分点。退耕还林工程的实施，使我国造林面积由以前的每年六七千万亩增加到每年超过一亿亩，其中退耕还林工程造林占全国造林总面积的60%，西部的一些省区占到90%以上，大大加快了治理水土流失和土地沙化的步伐，我国的生态状况得到了明显改善；同时，农民的收入和生活水平也得到了改善和提高。中央财政累计投入资金1 300多亿元，退耕农民平均每户获得补助3 500元。根据国家林业局制定的《退耕还林工程规划》，2001—2010年，我国计划完成退耕还林2.2亿亩，宜林荒山荒地造林2.6亿亩。