加强就业工人就业前的职业教育培训

摘要：在美国和欧洲的职业教育主要不是管理，由教育部门，教育系统内的职业教育被边缘化。然而，中国的职业教育由教育部门管理，因此职业教育应占有各级再教育理想的位置，在教育部门的预算管理的核心问题。但在当前教育部门的预算管理，往往义务教育和高等教育支出是比较详细的职业教育和培训的说明只能单独列出了职业学校的支出，是过于简单，一般情况下，不利于加强技能人才政府资金的评估和监督。

关键词：职业教育，欧洲和美国，教育界

按照现代理论中的具体应用水平的人力资源，人才可分为四种类型：科学型，工程型，技术型和技能型。高级技能人才的专门培训和培训，掌握了高水平应用技术，技能和理论知识和创新能力和独立解决的关键问题能力的高素质劳动者。目前，在中国的技术工人的顺序分为初级工，中级，高级工，技师和高级技师五个层次倍。其中，高级工，技师和高级技师应属于高级技能人才序列，与相应的行列，也应包括在服务部门的高级技能人才的领域。

概括地说，现代高层次技能型人才的基本特征有以下几个方面：精湛的生产技能和技术诀窍，掌握高端技能;精神的比例逐渐增加，具有较强的适应性，能够顺利帮助实现从技能的转换操作后的一线生产管理岗位。
按照和谐社会建设和实现和谐发展的时代要求，先进制造业和现代服务业的发展，我们必须加快生产，前线服务培训技能人才的迫切需要（特别是高技能人才）;建设社会主义新新农村建设，“三农”问题，我们必须加快发展农村职业教育，积极开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训转移，构建社会主义和谐社会和改善就业的社会环境，我们要大力发展形式的技能培训。概括地说，和谐社会的视野，促进人员的时代特征的先进技能的发展体现在以下几个方面：

促进和谐社会建设，以促进经济增长方式的现实转换

在构建和谐社会和实现经济增长方式的转变，建设资源节约型社会和环境友好型社会的过程中，已成为各界的共识。资源节约型和环境友好型社会，需要社会的物质保存资源配置，提高利用有限的资源的价值。基于人力资源的倡议，在生产活动中最活跃的因素，资源节约型和环境友好型社会建设的知识和技能，最终将需要采取具体的生产者活劳动投入，实现有机结合，活劳动和物化劳动。不仅能促进高层次技能人才的发展，提高工人的技能和能力，使用有形资本，提高劳动生产率，并能最终实现。

根据与中国教育服务发展规划，在2010年，中等职业教育招生规模将达到800万人，大致相同的规模和高中招生的高等职业教育招生规模继续保持总占高等教育招生规模超过2500万中等职业学校毕业生，1100多万高职毕业生的一半以上;“十一五”期间，为社会。应该说，这对结构调整的人员培训的重点，将是中国经济和社会和谐发展，人力资本支持的持久性：

（2）满足社会多层次的人才需求，以及必要的措施，以缓解就业压力

日益多样化和发展趋势，当代社会经济发展，社会对人才的需求，有多个动态的发展趋势：真正的专业技能人才的世界，人才发展和需求的多元化格局方向：从人力资源管理经验比较先进的国家，无论是德国“双元制”，“合作”，新加坡“教学工厂”模式，在不同程度上反映了职业教育就业指导的重要性的特点。应该说，提高技能人才培养体系和职业教育，扫盲水平，重要的是在21世纪中国的社会人的需求“亮点”多元化技能。

在中国作为一个人口众多的发展中国家的实际情况相结合，技能型人才，以缓解就业压力，促进人事变动，尤其是重要的人口压力。太大量的人力资源，劳动力急剧上升，已成为转移农村富余劳动力向非农领域和城镇，镇的多种因素，如裁员和缩编，导致中国的劳动力供给和需求日益突出。然而，值得注意的是，随着科学技术的进步，新兴产业，同时也为工人的技能，新的挑战，但未能及时跟进的职业教育和技能培训，一方面，大量的失业劳工5月;另一方面，没有人大量的工作能力。我们人类资本结构的不平衡，进一步加剧已经严峻的就业形式。通过职业教育技能型人才培养机制的改善，将提高在岗和即将到来的就业人员的劳动技能，增强其响应是不到了社会的多样化需求的能力。与此同时，大多数具有较强的劳动技能的人才，适应能力的工作环境和技术进步往往强有效的工作，在其生命周期可能是一个适当延长，在一定程度上延缓老化的人口所带来的一系列问题，关于我们的社会。

3 有助于提高工人的素养，终身教育的目标

终身教育作为20世纪的国际教育改革的发展趋势，强调在学校教育中的教育过程中是唯一受所有重要的概念，而不是相。 “终身教育的概念，重要的一点是，教育应通过生活运行总是如此紧密，以使教育和使用的寿命长的教育理念生活的结合“（持田晚荣1为等待”终身学习大全“法轮功中国妇女出版社相当于翻译，1987）被广泛接受，现代社会，知识经济所倡导的学习型社会的概念，但随着开放的学习系统的边界，也包括培养各种学习技能，人力资本发展的政策目标。

实施终身教育和终身学习，在作业工具水平的概念反映的自学能力，以加强技能培训和就业工人就业前的职业教育。为了促进技能人才的发展，不仅可以实现工人的素养和劳动技能，以提高“给一个人一条鱼，”短期目标，而且还有助于劳动者终身自我学习，自我发展“授人以鱼”长期教育的改革目标。

财政政策，引导社会资源，以高级技能人才培养倾斜

财政政策作为宏观调控的重要工具，其政策导向的特点可以概括在两个层次上。某种意义上说，反映了政府的财政政策，以实现特定的社会经济目标，主动调整财政分配行为守则和分配的基本准则和行为之间的关系，一般来说，是成立“真相规则”，引导微观经济主体的行为选择。在业务层面的政策来看，财政政策是公共部门，通过其在国民收入分配过程中的参与建立了社会产品的分配模式，这是凭借的税收负担，公共支出的重点投资，以反映政府的政策意图，以鼓励或限制某一特定行业或部门的发展的差异对待。

此功能的财政政策，以促进技能人才的发展，也显示了政策指导和支持功能的逻辑一致性。技能人才的成长，而不是一个组织内的个人发展，受益人也不仅技术人员，但作为一个整体的社会公共利益的某些事物的颜色。 ，当在市场经济中的“外部效应”的存在，市场机制往往是很难实现资源的有效配置，这就要求公共政策是适当的干预。财政政策作为宏观调控的重要手段，通过财政支出，投资指导和结构，调整相机水平的税收负担，结构性减税的差别待遇和其他体制安排，将对技能人才的发展产生重要影响。

在我们的社会和经济转型时期，随着经济体制改革的深化，逐步改革现有的组织资源，以促进以市场为导向“逐步演变”模式的过程中，但也面临着之间的规划和市场长期共存的过渡期的矛盾，从而导致相互摩擦和冲突，混乱和无序和其他问题。此背景下，技术人员的系统演化和战略决策，自然受到很多因素的发展，而政府的财政政策健康从制度层面的指导作用，提高组织经济政策稳定的理性预期，发展相对较长的老龄化的人才发展战略的技能。这项政策调整和体制安排的建立，同时有利于中国的社会及时调整人才发展战略的转变，也符合高端技能人才的知识型经济时代的国家竞争的要求。公共部门的人力资源结构，高层次技能人才的成长，有助于提高公共资金的使用性能。

20世纪80年代以来，世界范围内兴起的“新公共管理”运动的现代治理深远的影响。公共资金的运行性能，正日益引起广泛关注。首先，公共开支的表现反映了时代的要求，以创建一个高性能的政府机构的有效管理;第二，公共支出的绩效管理是深化预算改革的现实需要相一致;再次，绩效预算管理框架的公共在基本的系统平台建设资金。只公共预算收入和支出绩效评价体系，以适应市场经济，公共财政框架的道路“（马蔡陈彤小青，2005年）的可操作性规则的要求。

然而，对公共资金的使用性能的提高，总是通过具体的公共政策制定和实施具体行政行为是能够最终实现预期的政策目标完全可以实现。市场经济体制政府部门或企业，事业单位需要招聘合适的人才，从一个统一的劳动力市场。政府和企业的人员招聘需求方在劳动力市场上的竞争格局，政府部门相应的决定取决于公共资金的内部用户的劳动技能，在技能人才开发作为一个整体的社会。鉴于公务员薪酬水平机制的平衡仍然是在尝试改革的探索阶段，适当的薪酬水平调查，薪酬的薪酬趋势评估系统的薪酬水平比较，仍然是不完整的，公共部门人力资源结构类高技能人才培养机制，将更多地依赖外部的职业教育和技能培训体系。在这个意义上说，通过有先进的技术人员和推广，在整个社会发展的人才，提高技能水平，将有助于改善公共决策者和用户的公共资金，劳动技能和业务水平，改善政府的财政税收政策制定的增长政治资金的使用性能将起到至关重要的作用。

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