关于职工养老保险制度改革

摘要：中国的养老保险制度改革过程中，原有的现收现付制度，新制度实施前退休和在职职工将不可避免地产生个人账户的隐形债务问题的部分积累制的改进。其中包括退休职工的退休金和实施新系统之前，参加养老保险制度，但尚未退休的“人”的过渡成本。人口老龄化和发展的现象，是社会进步的重要标志。

关键词：职工养老保障，人口老龄化，多层次的养老保险制度

首先，工人的养老保险制度改革的方向
（一）建立工人供款基本养老保险制度，养老保障体系的支柱
结合中国的具体国情的权力和义务的原则基础上，中国应采取供款的养老保险制度，而不是养老保障的福利。供款养老保险建立劳动责任，负担分摊机制的财政支持。共同承担责任，被保险人的激励和约束，明确个人责任，这是确保养老保险制度的可持续性。根据这一目标，中国应采取立法的形式，工人的所有类型的企业，个体户，从业人员的社会团体和民办非企业单位，包括一个“统一的职工养老保险的所有领域。供款在未来的养老保险制度，机构和组织实施系统的员工。因此，在未来的养老保险缴费的养老保险制度覆盖的部门工人占全体员工的85％以上，成为全体员工的养老保障体系的骨干。
（二）建立一个多层次的职工养老保障制度
中国的多层次养老保障体系可以由以下几个部分：家庭保障，基本养老保险，职业养老保障和商业养老保险组成。虽然家庭养老保障功能，在工业社会的发展过程中不断减弱，但我们浓浓的亲情，不仅是能够使家庭的保护，继续发挥作用，而且还因为家庭通过血液和其他因素，更人性化的色彩感受。这是主张由国家家庭政策支持。发布行业养老保障是关系到占领和设立形式的职业福利，补充养老保障，包括公共官员年金，年金和其他形式的职业福利制度。第三个层次是属于工人的养老保险，雇主经合组织是用来激励员工和提高员工福利的重要举措。用人单位的成本，也可以是共享党的雇主和工人。商业养老保险主要是指商业寿险和他获得了通过市场为老年经济保障。它属于第四级的雇员退休金保障体系，完全个人从市场上购买的贡献，通过市场运作增加基金的价值。在这里，政府的作用是鼓励商业保险公司司的发展和保险市场的监管，改善福利的商业保险公司的颜色。
（三）的名义账户体系
名义账户最大的优势有以下几点：1，能够适应强烈的外部经济波动，特别是在状态在急剧增加的数量，及时调整养恤金享有退休金的人口老龄化的背景下，水平;与现收现付制度更加透明。被保险人可以随时查看自己的帐户，可以随时支付指数的变动情况，欺诈和管理不善的机构，不太容易受到风险的轨道;，加强劳动奖励。从贡​​献者的角度来看，名义帐户制度是储蓄，最后的退休金福利和资历挂钩。对于年老，可以享受高品质的生活，必将激励支付的离退休人员;资本没有发出最多的国家。在资本市场和金融机构的运作名帐户不问，之前他们在及时建立和运行的成熟度，并能在鼓励资本市场的发展。第二，职工养老保险制度的改革成果
（一）职工养老保险制度，以实现该系统的基本转变
城镇职工基本养老保险制度，在整个养老保险制度，是全国劳动保险制度改革的一部分，它更重要的 - 一个单一的单位保障制度向国家 - 社会保障安全系统的改造。最初单一的安全系统是国家安排的，单位负责封闭运行模式，国家保险统筹规划单位包揽养老金的员工，在计划经济体制相呼应。但随着经济体制的改革，是一个单一的模式逐渐暴露出越来越多的缺点。 （1）国家和单位带来了巨大的财政负担;（2）就业形势的多样化，使得越来越多的从业人员养老保险制度的排名（3）在除外;单位封闭运行的保险制度，限制工人的自由流动，阻碍了市场经济的发展。因此，中国在20世纪90年代初的改革，建立由用人单位或雇主和工人的共同责任，辅以政府的补贴负担分摊机制。共享机制，不仅符合大多数国家的做法，而且还有助于提高工人的权利意识，减少政府和雇主的财政负担。
（B），以促进中国的经济改革和社会发展
原有的养老保险制度作为一个国有企业的配套体系，但在国有经济的过程中是统一的，以发展多元化，国有企业必须面对残酷的市场竞争中淘汰，劳动合同制度的实施也让更多的和越来越多的工人不再享有一个终生的保障。因此，在企业改革或低效的情况下，退休人员不能对时间获得足够的退休金，老人的现象在增加贫困。如果养老保险制度改革，退休人员不再是贫困危机将不可避免地导致社会危机。
后的社会保障为基础的社会统筹的改革，以避免市场经济改革的退休人员的利益损害。同时，建立养老金增长制度，使退休人员能够分享社会进步的福利。因此，养老保险制度的改革不仅是经济改革的必然结果，也减轻了经济改革的巨大风险，并促进国家的经济增长，在一定程度上。
（三）结合系统帐户制度创新
中国在改革期间，欧洲的社会保障和新加坡的中央公积金制度，知识产权的影响力和灵感的养老金制度改革的经验教训。然而，中国并没有完全照搬外国的经验，但在中国的国情目前收到缴纳的社会统筹制度的基础上，完全积累的个人账户制度，建立了世界上第一个基本养老保险制度的帐户合并系统的基础。这个新系统相结合，与现收现付制度和完全积累了系统的优势，不仅是为了保护退休人员，退休人员，可以激励被保险人支付的积极性，以实现养老保险制度的双重功能互助共济和抵御老龄化风险。虽然在空账运行的过程中运行的弊端，转型成本高也是一个严重的危险，但是，中国的系统与系统帐户相结合的设计，为其他国家应对老龄化的挑战提供了一个新的经验。
（四）养老关系的顺利转移，
近年来，中国开始实行发放养老关系转移系统。规定，在基本养老保险的城镇企业职工的转移和接续暂行办法，除转移个人账户，额外的存储空间，也打开保险跨省就业转移的单位费用的12％。城镇企业职工基本养老保险新政，打破养老保险的城镇职工，跨省转移和延续的经脉，工作流不再是养老保险转移和延续面临着的问题。一方面，养老保险转让和延续保险关系的政策，以促进劳动力的流动，也有利于维护被保险人，转移和接续基本养老保险关系，缴费年限的养老保险金的权利和利益，个人账户的金额累计计算，这是真实的，全面实现跨地区的被保险人的退休金积累。另一方面，方便异地领取养老金的离退休职工，有没有异地工作或轮班工作，以减少领取养老金的数额，以维持社会公平。
三，现有职工养老保险制度的主要问题
（一）退休人员不公平待遇
最大的问题是中国的养老保险制度的体制是不完整的，尚未形成一个多层次的养老保障体系。从业工人养老保险制度包括城镇职工，部门和机构，从基本养老保险制度退休和养老保险制度。整体而言，从业者分为公务员，事业单位，工人和企业员工。不同群体有不同的养老金，现在我们国家的机构和公务员享受同等待遇，如果事业从公务员退休金制度分离的单位，属于企业职工的基本养老保险的访问，工作人员可能会受到强烈反对。待遇享受比企业职工高得多，是由公务员和雇员为例。企业职工，国有企业职工和非国有企业职工，但也存在一些差异。不同的非国有企业职工享受的待遇和效益挂钩的企业。因此，存在不同群体所享有的退休福利在短期和显着的区别是很难被淘汰。
（二）的权利和责任是模糊的
养老保险制度的权利和责任的模糊，主要体现在两个方面：
1，政府，市场和个人之间的权利和责任，目前还不清楚。在一般情况下，政府发挥监督和宏观调控中的作用，市场主要是为了确保，增加养老金的价值，个人需要支付适当支付代价。然而，在我们国家，政府在非规则的国家养老保险制度的管理。和市场不能充分发挥其应有的责任，在养老保障基金的管理，领先的市场，养老服务的供给和补充​​养老保险制度的发展不能发挥他们的作用。
2，中央和地方的政府和当地政府部门之间的权利和责任，目前还不清楚。中央财政补贴和管理的养老保险制度的主要责任，养老保险已在当地的协调，是养老保险制度财产权利和权力不能统一。由于我国的特殊情况，在全国统一的养老保险制度，当地政府和非主观部门的权力和责任边境的主观部门已经模糊，中国的养老保障体系发展造成了严重的负面影响，不容易退休养老金领取相关事宜申请。
（三）空账运行
中国的养老保险制度改革过程中，原出新制度实施前退休和在职职工的部分积累制现收现付制度的改善，必然产生的隐性债务的个人帐户。其中，包括离退休职工的养老金和实施新系统之前，参加养老保险制度，但尚未退休的“人”的过渡成本。根据世界银行和国家机关，中国的养老保险制度的隐藏过渡养老金的估计约2万亿元的总债务的差距 - 3万亿元。一些机构和专家估计5万亿元之间 - 7万亿人民币。

文章来源：核心论文发表